2018年第一季度政法机关舆情应对能力摘星榜
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发布时间:2018-04-18 10:36:12

????编者按:2018年第一季度,涉政法网络舆情总体平稳,舆情应对工作稳中前进。法制网舆情监测中心从第一季度发生的舆情事件中筛选出10个典型案例,依据舆情应对能力模型进行评估,点评涉事部门舆情处置的时、度、效,分析经验教训,形成2018年第一季度舆情应对能力摘星榜。

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一、政法舆论环境发生深刻变化

????3月,全国两会顺利召开,选举产生了新一届国家机构领导人员,党和国家机构改革稳步推进,政法领域发生了深刻变化。其中,随着宪法修正案和监察法的审议通过、国家监察委员会的正式成立,监察体制改革进入深水区;中央全面依法治国委员会组建,法治中国建设的顶层设计不断成熟;中国司法体制改革也已步入新时期,后续将深化司法体制综合配套改革,全面落实司法责任制;新一届政法机关领导人履新,对新时期政法工作开启新的规划。与此同时,政法委、检察院、公安部分职能调整,重新组建的司法部职能加强等等,政法口机构改革带来的风险挑战,也对网络舆论环境产生深刻影响。

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二、涉政法舆情工作要求更高

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执法司法实践中立法诉求日益高涨

????要建设法治国家、促进社会进步,完善立法是最基础的先决条件。本季度发生的各类热点事件中,从?;び⒘业叫T氨┝?、从劳动争议到学前教育、从环境?;さ礁鋈诵畔踩抑卫砗蜕缁嵘钪性嚼丛蕉嗔煊虻奈侍庑枰诜煞ü娴闹傅枷陆饩?,执法司法实践中的立法呼声日益高涨。从中央全面推进依法治国的各项措施中也可看出,立法跟进社会发展步伐的趋势也日益明显。

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情法冲突亟待全方位普法、释法

????法律是准绳,任何时候都必须遵循。但在现实司法工作中,法律与道德的冲突时??杉?,往往成为争议舆情的重要类型。本季度,陕西张扣扣杀人案、黑龙江“汤兰兰遭性侵案”等突发案件引爆网络舆论,其中牵涉的复杂旧案给相关政法机关舆情处置带来不小的挑战和冲击,这类舆情事件因长时间内未得到妥善处置而引发“长尾效应”,所产生的负面影响至今难以平息。对此,郑州“电梯劝烟猝死案”二审的有关舆论引导工作值得借鉴,政法机关需在案件办理时拿捏好法律和道德分寸,在普法、释法、信息公开等方面下足功夫,让每起案件都经得起法律、时间和舆论检验。

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重大舆情事件舆论引导成绩显著

????重大敏感案件是社会关注的焦点,常令政法机关处于舆论的风口浪尖,考验着政法机关舆论引导能力。第一季度,山西吕梁市原副市长张中生案,安邦原董事长、总经理吴小晖案等重大案件实体审判和舆论引导工作同步扎实推进,庭审微博直播、审判结果第一时间公布,获得良好的舆论反响和社会效果。在重大敏感舆情案件舆论引导中,正是这种积极主动的宣传、沟通和互动,在保障公众知情权的同时,还能起到巨大的普法宣传作用,提升司法公信力。

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TOP.1?郑州“电梯劝烟猝死案”二审改判

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【事件概览】

????123日,备受舆论关注的郑州“电梯劝烟猝死案”二审在郑州市中院公开宣判。郑州市中院撤销一审法院作出的被告杨某补偿死者家属1.5万元的判决,改判杨某不承担侵权责任。同时认为,杨某劝阻电梯内吸烟的行为合法、正当,符合公序良俗,是自觉维护社会公共利益的行为,应当鼓励。随后,郑州市中院召开新闻发布会,就此案改判的详细原因回答媒体提问。郑州中院对该案的依法改判被赞为“守护社会正能量”“体现公平正义”,获得了舆论一致肯定与支持。2018年全国两会上,此案还被写入最高人民法院工作报告,意在鼓励维护法律和公共利益的行为。

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????■应对评点

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????该案作为一起带有“风向标”性质的社会热点案件,在一审判决后,因判决结果与公众的直观判断差距较大而引发激烈讨论,舆论场普遍对二审判决能否改判存在较高期望。在这种背景下,二审法院倾听各方声音,在判决中既依法改判又进行了详细的释法说理,从根本上打消了舆论疑虑,进而达到法、理、情的平衡。具体来说,首先,郑州中院采取直面问题的主动应对态度,承认一审适用法律错误,为后期处置措施增加信任砝码;其次,改判前后详细回应舆论关切,解读案件焦点,有利于快速消疑;再次,改判后趁势“借案普法”的宣传方式,既弘扬了社会正气也有力提升了自身形象。

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经验·教训

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????近年来,像公共场所劝阻吸烟这类维护社会公共利益的行为正日趋增多,这一方面表明了公众法律意识的增强和对环保、健康的关注,另一方面由此引发的争议和纠纷也给政法机关处置带来挑战。此类事件中,维护公共利益的一方往往被舆论认为是代表了社会正能量,从而能够获得公众的支持。政法机关如果没有意识到这种情感支持背后代表的价值取向,很容易在处置过程中因有违舆论期待而陷入被指责的境地。因此,在类似争议案件中,除了实体处置确保公平正义,在舆情应对方面,政法机关还需秉持法律效果与社会效果相统一原则,对于舆论场中存在的质疑和追问进行释法说理,促使政法机关与舆论场形成法治交流的良性互动,让公众看到法律对维护社会公共利益行为的支持,让更多人在面对违法行为时有挺身而出的勇气和底气。

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TOP.2?山西吕梁市原副市长张中生涉贪腐被判死刑

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【事件概览】

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????328日上午,山西临汾市中级人民法院依法对山西省吕梁市人民政府原副市长张中生受贿、巨额财产来源不明案一审公开宣判:张中生被判处死刑,并处没收个人全部财产;追缴其受贿所得财物和来源不明财产及孳息。审理查明,张中生索取、非法收受他人财物,折合人民币共计10.4亿余元,还有1.3亿余元的财产不能说明来源。有媒体盘点指出,该案是党的十八大以来唯一因腐败问题被判处死刑立即执行的案例。巨大的涉案金额以及死刑的量刑处置,使得该案迅速聚焦舆论。对此判决,网民一致表态支持,多位法学专家也在接受媒体采访时表示,法院判决表明了国家惩治腐败的坚强决心。

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应对评点

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????党的十八大以来,我国进一步加强了对腐败犯罪的惩治,《刑法修正案(九)》等相关法律中对腐败犯罪定罪量刑标准的修改就是这方面的最好体现。张中生被判死刑,与我党惩治腐败的决心相契合,与法律规范相适应,因此舆论对此普遍表示支持。此案中,临汾中院在审判当天通过官网公布案件审判进展以及庭审结束后的答记者问,获得大量媒体转发,成为当日媒体报道的主要信息源,积极的议程设置导控了舆情态势,有力助推该案影响力向全国扩散。此外,央视、《法制日报》等重量级媒体邀请法学专家在庭审后进行解读,从另一个侧面对案件判决的公正合理进行阐释,很大程度发挥了该案的普法作用和警示效应。

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经验·教训

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????重大涉贪腐案件的公开公正审判对肃清舆论场各类纷繁复杂的声音有着关键性意义,尤其对一些民愤极大、社会影响极恶劣的涉贪腐案件,还能起到凝聚舆论共识的作用。在这类案件中,官方主导的多角度、全方位信息通报有助于公众了解案件详情和事实真相,让一些不实信息和谣言无处遁形。同时,专家学者和媒体的解读文章更能将案件的重大意义以第三方视角加以宣讲,从而收获网民的好评和支持。因此,有关部门在处理此类案件时,可借助各方资源,形成宣传引导的综合矩阵,推动舆论以更加理性客观的视角看待司法判罚。

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TOP.3?吴小晖集资诈骗、职务侵占案一审开庭

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【事件概览】

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????328日,上海市第一中级人民法院公开审理安邦保险集团股份有限公司原董事长、总经理吴小晖犯集资诈骗罪、职务侵占罪一案。据检察机关指控,截至201715日,吴小晖超出批复规模募集资金7238.67亿元,实际骗取资金652.48亿元;将保费资金100亿元中的大部分资金作为自有资金增资安邦财险,或者用于支付其实际控制的产业公司欠款、利息等。吴小晖当庭表示知罪悔罪,希望法庭从轻处理。当天,“@上海一中院”通过微博直播庭审情况,累计发布微博29条,转载量累计9000余次。同时,大量媒体转载官微内容,跟进播报案件庭审进展。新华社采访中国政法大学教授阮齐林,对吴小晖案犯罪性质、犯罪目的、犯罪危害等进行法理解读。该案当庭未宣判。多家境外媒体以及敌对媒体也报道此事,聚焦吴小晖的身份以及其背后关系。

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应对评点

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????当天930分至1938分,上海一中院持续通过官方微博进行要点摘录播报,这种微博直播一方面能使案件信息公开的程度最大化,促使官方掌握舆论引导主动权;另一方面,也可展示法院以及国家层面对于惩戒严重经济类犯罪的决心,彰显司法过程的程序正义,凝聚全社会打击重大经济犯罪的共识。此外,在实情处置中,庭审直播还能用舆论监督的压力倒逼司法人员提升办案水平,提高办案质量,一举两得。

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经验·教训

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????针对此类涉案金额大、涉案人员身份相对敏感、专业性较强的涉众型经济案件,法院审理环节越公开,越能获得公众的信任和认可,同时还能展现司法自信。而且,经济犯罪案件相对专业,普通公众的认识较为薄弱,通?;嵋陨姘附鸲钫饫嗟ヒ灰乩纯剂糠ㄔ旱呐芯鼋峁?,从而产生不必要的猜测甚至质疑。因此,这类案件应当成为以案普法的典型案例,政法机关需要在侦办、审理过程中进行持续的释法说理工作,尤其是针对罪名、危害性、量刑主要依据等方面进行充分解释,加深公众认知,为庭审工作营造良好的舆论氛围。此外,对于涉及敏感人物的经济案件,境外舆论也表现出了较高关注,并趁机抹黑或攻击我国的经济和政治制度,相关部门需要建立起相应的舆情预警机制,严防不良信息倒灌境内,引发负面舆情。

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TOP.4?“精日”群体违法事件

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【事件概览】

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????220日,有网民在微博曝光两男子在南京紫金山一处抗战碉堡遗址前身穿仿制二战日本军服的照片,引发网民强烈谴责。223日,南京警方以两人构成寻衅滋事,分别予以行政拘留15日处罚。相关“精日”(“精神日本人”)行为引发关注,成为舆论口诛笔伐的对象,同类事件密集曝光。39日,据人民网报道,上海男子孟某在微信群中污蔑南京大屠杀遇难同胞,并到侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆拍视频发泄,先后被上海、南京警方行政拘留。311日,“@平安南京”发布警方通报称,男子王某为发泄不满,在微信群中发布涉及南京大屠杀的极端言论,造成恶劣影响,被南京警方刑事拘留。

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应对评点

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????“精日”言行不仅扰乱社会秩序、侵犯他人权益,更伤害民族感情、挑战民族底线。对此,各地警方迅速开展调查,抓获违法当事人,并依据现有法律法规予以处罚,对此类侮辱国格尊严、伤害民族情感的行为形成了一定震慑。同时,警方及时向社会通报案件详情、法律依据和处置结果,提升了公众对警方工作的认同感,大量网民称赞警方处置“解气又提气”。尽管几起违法事件当事人已经受到法律惩处,但舆论普遍认为,惩处措施不够稳定和彻底,呼吁加大打击力度,建立长效机制,确保案件处置统一标准、统一尺度。

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经验·教训

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????同类案例在一段时间内频繁曝光所产生的强化效应,促使舆论关注点不再只停留于个案层面,而是开始讨论背后的核心问题。以“精日”“美分”“国粉”等现象为例,违法行为的背后是境外敌对思潮对我国的渗透。由于目前我国法律缺乏有关此类行为的规定,警方一般是以扰乱公共秩序、寻衅滋事等法律条规进行处理,但舆论认为惩罚力度有限,立法严惩的呼声一浪高过一浪。全国两会期间,38位全国政协委员联合递交关于“制定?;す裼朊褡遄鹧献欧ā钡奶岚?,江苏代表团多位全国人大代表联名提交关于《完善立法?;す裼朊褡遄鹧稀返囊榘?。面对愈来愈嚣张的辱华行为,立法部门还需呼应公众期许,通过制定法律,提高违法成本,严厉处罚践踏民族感情的行为,形成打击违法行为的高压态势。

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TOP.5?深圳“鹦鹉案”二审宣判

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【事件概览】

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????330日,深圳“鹦鹉案”二审宣判,深圳中院以非法收购、出售珍贵、濒危野生动物罪判处被告人王鹏有期徒刑两年,并处罚金3000元。对于判决结果,王鹏代理律师徐昕认为王鹏的行为不该认定为犯罪,希望能够修改相关司法解释;王鹏妻子表示将在与律师商量后决定是否继续申诉。30日当晚,深圳中院负责审理此案的审判长涂俊峰接受中国之声采访,强调“法院判决综合考虑了全案所有犯罪情节,努力做到法、理、情统一,避免机械司法”。此前,20174月,深圳宝安区法院一审以王鹏犯非法出售珍贵、濒危野生动物罪,判处其有期徒刑5年,并处罚金3000元。该案曝光后,持续在舆论场引发热议。

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应对评点

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????深圳中院二审酌情降低刑期,对一审判决进行修正,在不损害法律权威性的前提下,充分考虑了社情民意,实现了法理情的有机结合,媒体评价称“让民意与国法得到兼顾”。与此同时,深圳中院审判长第一时间就舆论关切的问题向公众作了解释说明,让公众看到了法院努力实现社会公平正义的积极作为,在一定程度上起到了消解质疑及普法释法的作用。但目前而言,还有部分网民未能认识到销售珍稀品种鹦鹉的危害性,需要有关部门更加广泛、深入地宣传法治观念,普及法律知识。

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经验·教训

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????从“大学生掏鸟案”“河南农民采三株野草案”,到“深圳鹦鹉案”,这些看起来仅仅关乎“花鸟虫鱼”的刑事案件,一经曝光便引起社会激烈讨论。透过此类案件,政法机关应当清晰认识到,在立法、司法、普法各环节中,任何一个环节的失守,都有可能成为司法活动被质疑的潜在动因。首先,如果法律法规不能符合社会发展需要,必将引发量刑争议、判罚不一等现象,立法者需及时作出调整以适应执法司法需求。其次,法律、道德、情理需要保持平衡。法官既要严格地适用法律,惩戒犯罪,又要契合公众朴素的价值认知,尽量避免误入机械司法的歧途。再次,普法教育也需到位。如果案件的裁判超出了舆论认知,那么加强国家野生动植物?;しǖ男Χ?,将成为必不可少的工作环节。

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