新时代人民调解员队伍建设的新动向
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稿件来源: 法制网发布时间:2018-04-28 13:31:23

2018年香港正版资料大全,2018香港全年资料,香港马会六合彩... www.pdxc1.com 法制网特约评论员 周 望

近日,中央政法委、最高人民法院、司法部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部联合印发《关于加强人民调解员队伍建设的意见》(以下简称《意见》),强调人民调解员队伍建设要坚持党的领导、依法推动、择优选聘、专兼结合、分类指导,优化队伍结构,着力提高素质,完善管理制度,强化工作保障,努力建设一支政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派、秉持中立的人民调解员队伍。

这对于提高人民调解工作质量,充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用,推进平安中国、法治中国建设,实现国家治理体系与治理能力现代化具有重要意义?!兑饧吩诩绦康鞯鹘庠惫勒傻鹊赖滤刂实耐?,呈现三大新动向:更加强调政治素质,更加强调法律素质,更加强调业务能力。

更加强调政治素质

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。十九大报告强调:全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面。同时明确要求基层党组织“领导基层治理”?!兜痴隆饭娑?,街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织,领导本地区的工作和基层社会治理。

人民调解作为一项具有中国特色的法律制度,是全面依法治国的重要组成部分,也是社会基层治理的重要组成部分。人民调解员是人民调解工作的具体承担者。因此,《意见》明确人民调解员队伍建设要坚持党的领导,并对人民调解员的政治素质提出要求。根据2010年人民调解法规定,人民调解员由公道正派、廉洁自律、热心人民调解工作,并具有一定文化水平、政策水平和法律知识的成年公民担任。当时并没有对人民调解员的政治素质提出要求,而此次《意见》则明确提出人民调解员的首要标准是“政治合格”,并要求加强人民调解员队伍思想政治建设、纪律作风建设和党的建设。

更加强调法律素质

《意见》明确,“依法推动”是加强调解队伍建设一项基本原则,并对调解员的法律素质提出了更高的要求。一方面,这是全面依法治国的必然要求。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命。党的十八届四中全会提出“实现国家各项工作法治化”“提高社会治理法治化水平”“加强法治工作队伍建设,发展人民调解员队伍”;十九大提出“打造共建共治共享的社会治理格局”“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。因此,全面依法治国必然要求调解法治化,要求调解员善于运用法治思维和法治方式做好调解工作。

另一方面,这是调解自身发展的内在要求。从调解的定位看,人民调解是一项具有中国特色的法律制度,是公共法律服务体系的重要组成部分,是多元化纠纷解决机制中的基础一环。从调解员的职责上看,人民调解员肩负着化解矛盾、宣传法治、维护稳定、促进和谐的职责,调解案件的过程也是法治宣传的过程。从调解的原则看,依法调解是人民调解的一项基本原则,情理法相结合才能真正实现案结事了。从调解的对象看,很多纠纷是法律方面的纠纷,不能靠“和稀泥”解决问题,且公民法律意识、权利意识不断增强,在民主、法治、公平、正义等方面的要求日益增长。

更加强调业务素质

随着经济社会的发展,社会矛盾纠纷也发生很多新的变化,调解矛盾纠纷的难度加大,对人民调解员的调解能力提出了更高的要求。适应这种发展变化,《意见》明确要求人民调解员“熟悉业务”,而此前仅要求“热心人民调解工作”,并提出了提高业务素质的具体路径。

一是优化队伍结构。目前,全国有人民调解员367万人,其中专职调解员49.7万人,专职调解员数量不能满足调解工作需要。要在继续加强兼职人民调解员队伍建设的同时,大力发展专职人民调解员队伍?!兑饧访魅诽岢鋈嗣竦鹘庠薄白娼岷稀钡难∑冈?,要求注重从德高望重的人士中选聘基层人民调解员,注重选聘律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者、医生、教师、专家学者等社会专业人士和退休法官、检察官、民警、司法行政干警以及相关行业主管部门退休人员担任人民调解员,不断提高人民调解员的专业化水平。

二是加强业务指导。加强司法行政部门和基层法院对人民调解员的业务指导,特别是针对调解工作行业化、专业化的发展趋势,在医疗侵权、道路交通、劳动争议、物业管理、环境污染等方面加大分类指导力度,完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作体系。

三是加强业务培训?!兑饧芬?,坚持分级负责、以县(市、区)为主,加大对人民调解员的培训力度。司法行政部门和人民调解员协会要根据本地和行业、专业领域矛盾纠纷特点设置培训课程,重点开展社会形势、法律政策、职业道德、专业知识和调解技能等方面的培训。采取集中授课、研讨交流、案例评析、实地考察、现场观摩、旁听庭审、实训演练等形式,提高培训的针对性、有效性。依托有条件的高校、培训机构开展培训工作,开发人民调解员培训课程和教材,建立完善人民调解员培训质量评估体系。

(作者系中国浦东干部学院副教授,华东师范大学立法与法治战略研究中心研究员)

(责任编辑:王婧)
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