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全国人大代表陈瑞爱建议制定人才发展促进法
为伟大复兴中国梦提供人才支撑
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稿件来源: 法制日报——法制网发布时间:2018-04-10 10:45:45

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□ 法制网记者  蒲晓磊

随着时代的发展,人才的重要性在国家战略层面日益凸显,对人才发展促进工作也提出了更高的要求。党的十八大以来,我国以更大力度实施“千人计划”“万人计划”,取得了重大成绩,在人才事业发展过程中发挥了重大作用。

但让全国人大代表、华南农业大学教授陈瑞爱感到忧虑的是,目前我国无论是人才法律法规,还是人才立法的体系机制,都存在很多需要完善的空间,还不能满足实现人才强国战略目标与任务的制度需要。

“为推动我国人才工作蓬勃发展,有效促进人才工作创新发展,我们必须加强人才发展促进工作,对人才发展制定相应的法律规范,加以引导和科学规范,对此,建议制定人才发展促进法?!背氯鸢赵诮邮堋斗ㄖ迫毡ā芳钦卟煞檬彼?。

我国人才管理存在诸多问题

陈瑞爱认为,人才发展促进是一项重大的社会系统工程,通过规范人才工作来实施人才强国战略的法律法规,必须适应人才工作系统化和整体性的要求。因此,人才法律制度必须在形式上和实质上都真正实现体系化。

“宪法为人才事业发展和人才法制建设奠定了基础。民法通则等一系列基本法律的制定,为人才权益保障和人才工作实践提供了基本依据。商标法、专利法、著作权法的相继出台,建立起了我国的知识产权?;ぶ贫?为人才发挥作用创造了重要条件。2013年开始施行的出入境管理法专门增加了人才签证的内容,为人才引进创造了重要条件?!背氯鸢樯?我国已经制定了数量庞大的人才法律规范,围绕各类人才和人才工作的各个环节基本上都有相应的制度规定。

但随着时代的发展,目前我国的人才法律法规、人才立法体系机制等方面,已经不能满足实现人才强国战略目标与任务的制度需要。

陈瑞爱指出,当前我国人才管理存在诸多问题:人才紧缺已成为制约我国经济发展的关键因素,而人才浪费现象又比较普遍;人才评价和作用有目共睹,而人才保障和激励机制仍比较缺乏;人才市场逐步建立,而人才流动的制度性障碍没有根本解决;人才数量与质量需求很高,而吸引和留住人才缺乏体制保障、人才流失海外和外国公司抢占本土人才愈演愈烈等。

陈瑞爱认为,导致这些问题的核心原因,是人才立法的缺失和滞后。

“进入新时代,我国人才工作的宏观背景和发展环境发生了深刻变化,经济全球化背景下,人才国际交流日益频繁,人才国际竞争日趋激烈。在这样的背景下,加快构建我国人才法律法规体系,才能使我国人才队伍有章可循、有法可依,才能确保大力实施人才强国战略,才能开创我国人才工作新局面?!背氯鸢?。

人才发展法律制度尚不完善

陈瑞爱在意识到“人才发展立法是实现人才管理的重要保证”同时,也看到了我国人才法制建设方面存在的诸多挑战。

首先,人才发展法制建设还缺少一部具有纲领性、指导性和统摄性的基本法律。

陈瑞爱认为,目前我国人才发展政策相对较多,例如关于相关奖励的行政法规或部门规章超过140件之多,单行法规碎片化,存在重复、矛盾、缺位或不合时宜等问题;有些部门、有些地方热衷于出台新政策、新法条,造成理论与实践不配套;有些政策法规有原则但缺乏操作办法;有些法律规范与社会认识不同步,有些规范性文件初衷很好,具有一定的超前性,但配套难度大,政策不落地,导致上下解释不一致,前后理解不一样,各地有各自的做法;另外,部门规章层次的人才规范性文件,立法层次较低,法律约束力不强,在实践中难以获得应有的实施效果。

其次,人才发展法律法规体系尚不完善,人才立法层次还不高,不能完全适应人才事业的快速发展。

目前,我国在人才引进、人才流动、人才奖惩方面,分别出台了《国务院关于引进国外人才的暂行规定》《关于科技人员合理流动的若干规定》《行政机关公务员处分条例》三部行政法规,其他关于人才教育、培养、评价、激励、保障以及人才市场等环节,都是部门规章甚至只是规范性文件。

“过多的政策文件由于没有及时上升为法律,影响了这些规范性政策文件的权威性、稳定性和公开性。过多的属于部门规章层次的人才规范性文件,虽然能够确定和规范相关部门的人才管理权限与职责,并保障其能够依法实施,但由于立法层次较低,法律约束力不强,在实践中难以获得应有的实施效果,不能完全适应人才事业的快速发展?!背氯鸢?。

再次,人才发展立法相对滞后。

目前,有些人才法律法规没有及时立、改、废,不适应经济社会发展的需要。对专业技术人才职业资格的设定过于随意,不符合近年来我国行政审批制度改革的要求;对创新创业人才专业技术资格评定目前只有1994年颁布的《专业技术资格评定试行办法》,不能适应目前各类单位职称制度改革的需求。网上人才市场发展迅猛,人才市场涉及的各个环节缺乏系统合理的法律规范。

制定人才发展促进法时机成熟

陈瑞爱认为,制定人才发展促进法的时机已经到来。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业全局的高度,围绕我国人才事业和人才工作,作出一系列重要指示、提出一系列关键命题,人才发展顶层设计和体制机制改革不断深入推进。

“2015年修订的促进科技成果转化法,为提高广大科技工作人员创新创造的积极性,对满足有关条件下科研人员在科技成果转化过程中的奖励和报酬标准由原先的20%提高至50%。同年,我国全面推开的中小学教师职称制度改革,增设了正高级职称,使评价对象拥有和教授、研究员同样的职业发展空间?!背氯鸢倮?。

陈瑞爱同时注意到,我国一些省市通过多年来不断的实践和尝试,总结出符合地方特殊条件和发展需要的经验,在人才发展促进上也总结出具有实效性的人才发展促进政策措施,从某种意义上说,地方在人才发展促进的立法上已经走在了全国水平之前,而它们所取得的一些成果也为人才发展促进立法提供了参照。

例如,广东省深圳市2017年11月开始施行《深圳经济特区人才工作条例》,在人才培养、人才引进与流动、人才评价、人才激励、人才服务与保障等各方面有诸多突破,为今后深圳市的人才工作提供依据。

与此同时,发达国家的经验也提供了很好的借鉴。经过多年的积累,美国、新加坡、韩国等国家关于人才发展促进的立法不断成熟和完善。这些立法和修法的经验都可以作为我国人才发展促进立法的重要参考。

立法要突出以人为本价值取向

目前,运用法律手段解决人才发展问题已成为社会的共识。近年来,建议制定人才发展促进法在社会各界的呼声很高,几届全国人大代表多次提交关于制定人才发展促进法的建议。

“就我国目前人才发展促进的情况来讲,应尽快把人才发展促进工作纳入到立法进程中,推动我国人才发展促进工作。确立起人才发展促进法律原则以及法律制度,给各类人才成长、成才、成功创造条件、提供空间,为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供人才支撑、凝聚磅礴力量?!背氯鸢?。

陈瑞爱建议,为使人才发展促进法适应不断发展的社会需要并具有一定的前瞻性,制定人才发展促进法建议重点关注以下几个方面:

尊重人才、?;と瞬?、培养人才,突出以人为本的价值取向;

理顺市场机制与优化政府职能的有机结合,法律调整与政策引导的有机结合,法制统一性与规范多样性的有机结合;

完善人才的程序管理,制定人才长期规划和短期计划;

制定覆盖人才培养、评价、流动、使用、激励和保障等各个环节的人才政策法规,完善人才教育和培养配套;

加强人才激励和保障,对各类人才的生活待遇、职称评定、知识产权?;?、创业环境、税收等作出具体规定,推进人才引进;

完善人才评价机制,建立完善各类人才评价指标体系,提高人才评价科学水平。

十三届全国人大一次会议举行期间,陈瑞爱提交了“关于建议制定《中华人民共和国人才发展促进法》的议案”,其中建议,将人才发展促进法的具体法律内容分为总则、分则和附则三个部分。总则部分主要包括立法目的、法律适用范围和主要行政管理体制等。分则部分内容包括人才培养、人才引进与流动、人才评价、人才激励、人才服务与保障。

(责任编辑:莫亚奇)
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